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坚持和完善人民代表大会制度 奋力开创宁夏人大工作新局面
——在自治区党委纪念自治区人大设立常委会40周年暨人大工作座谈会上的讲话

  

2020年1月15日)

 

自治区党委召开纪念自治区人大设立常委会40周年暨人大工作座谈会,主要是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真学习贯彻习近平总书记对地方人大设立常委会40周年作出的重要指示精神,全面贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,安排部署新时代加强和改进全区人大工作。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一根本政治制度是在党的领导下建立和发展起来的,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,推动人大工作取得了历史性成就。习近平总书记高度重视人大工作,对坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话、进行了一系列重要论述、作出了一系列重要指示,深刻阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。去年7月17日,在地方人大设立常委会40周年之际,习近平总书记专门作出重要指示,对创造性地做好地方人大立法、监督、代表等工作提出了明确要求。这一系列新理念、新观点、新论断,丰富发展了马克思主义民主理论,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为我们在新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。自治区党委将研究出台《意见》,对新时代加强和改进人大工作作出安排。我就学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,做好宁夏人大工作,讲3点意见。

一、增强制度自信,坚持和完善人民代表大会制度

在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年波澜壮阔、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。1840年鸦片战争后,中国逐渐沦为半殖民地半封建国家,为了救亡图存、振兴中华,许多仁人志士苦苦探寻、上下求索,提出了种种政治主张,进行了各种尝试,也学习借鉴了西方政治制度模式,但最后都以失败告终。历史表明,在中国,对腐朽没落的旧制度改良修补之路走不通,照搬西方政治制度模式也行不通,必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民的政治制度,实行人民当家作主的新型政治制度。1921年,中国共产党一经成立就肩负着实现人民解放和人民当家作主的历史重任,在带领人民进行反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争中,找到了适合中国国情的根本政治制度,这就是共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度。1949年9月,具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告,新中国实行人民代表大会制度。1954年9月,一届全国人民代表大会第一次会议审议通过新中国第一部宪法,明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。60多年来特别是改革开放40多年来,人民代表大会制度不断巩固和发展,进入了蓬勃发展的新阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动社会主义民主法治开创新局面、实现新发展,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力,推动国家法律法规和制度体系更加成熟、更加定型,有力支撑了国家治理体系和治理能力。党的十九届四中全会作出的《决定》,明确提出要坚持和完善人民代表大会制度。在中国共产党的领导下,人民代表大会制度展现出强大的生命力和巨大的优越性,发挥了极为重要的根本政治制度功效。一是保障了人民当家作主。人民通过普遍的民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会,对人民负责,受人民监督,有力地保证了人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,享有宪法法律规定的广泛的权利和自由,通过各种途径和形式管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,使人民从形式到内容都成为国家的主人。二是推动了改革发展稳定。通过坚持、完善和发展人民代表大会制度,广泛调动全体人民的积极性、主动性、创造性,以国家主人翁地位投身改革开放和社会主义现代化建设,创造了经济快速发展奇迹、社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。三是保证了权力协调高效。人民代表大会制度是我国政权组织形式,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,保证了国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关合理分工、协调一致,保证了我们国家统一有效组织各项事业、开展各项工作。四是维护了国家和谐统一。人民代表大会制度建立后,在党中央统一领导下,合理划分中央和地方职权,充分发挥了中央和地方两个积极性;坚持各民族一律平等,实行民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,实现了全国各族人民大团结,防止了国家四分五裂。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要倍加珍惜,长期坚持,不断完善。

1980年1月15日,伴随改革开放浩荡春风,紧跟民主法治建设步伐,自治区第四届人民代表大会第二次会议选举产生了自治区人大常委会,全区各市、县(区)人大常委会随后相继产生。40年来,全区各级人大及其常委会始终坚持党的全面领导,与时代同步伐,与改革同频率,与实践同发展,认真履行宪法法律赋予的职责,忠诚为党分忧、忠心为国奉献、忠实为民代言,书写了人大工作砥砺奋进的生动篇章,为推动全区经济社会发展作出了重要贡献。一是在推进依法治区上提供了坚实保障。坚持把立法与宁夏发展大局相结合,加强民族团结、转型发展、生态环保、科技创新、民生改善等重点领域立法,自1980年5月自治区第一件法规《宁夏回族自治区贯彻执行<选举法>实施细则》出台以来,先后制定、修订、修改了地方性法规411件,现行有效169件,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面,为各项事业发展提供了法治保障。宁夏生态环保立法工作得到了全国人大肯定,自治区公共卫生服务促进条例被全国人大称作为“人大立法的新实践,全国的一个好范例”。二是在推进决策落实上发挥了重要作用。聚焦打好三大攻坚战、实施三大战略、守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子等决策部署,通过法定程序把党的主张转化为人民意志。围绕事关改革发展稳定、群众普遍关注问题,不断加强和改进监督工作,确保宪法法律在宁夏的贯彻实施,确保行政权、监察权、司法权的正确行使,确保各项重大决策部署的落地落实。40年来,自治区人大常委会共对262部法律法规落实情况开展执法检查,听取审议“一府一委两院”专项工作报告576项,开展专题询问17次,依法讨论和决定重大事项180多项,任免国家机关工作人员2801人(次),预算联网监督系统实现了区、市、县共同使用和全覆盖,走在了全国前列。三是在推进为民履职上拓展了丰富渠道。持续深化代表“双联”工作,建立常委会组成人员直接联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度,每年遴选建议重点督办,推动解决了一批事关群众切身利益的问题。自治区人大连续四年跟踪督办“中南部城乡饮水安全工程”建议,结束了中南部山区人民群众祖祖辈辈缺水吃和吃苦咸水的历史;支持六盘山集中连片特困地区扶贫开发、加快宁夏高速铁路建设等建议被全国人大列为重点建议进行督办,宁夏人民盼望已久的高铁梦变为现实。广大人大代表主动作为、争当先锋,涌现出了治沙英雄、人民楷模王有德,全国特级优秀人民警察张仙蕊,全国杰出专业技术人才马玉山,最美社区书记赵耐香等先进典型。四是在推进自身建设上作出了积极探索。注重人大党组建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立党组中心组学习、常委会集体学习、专委会专题学习、人大代表履职培训、机关干部日常学习等机制,实现了理论学习常态化、全覆盖。注重制度机制创新,积极推进人大机构改革,不断优化职能配置,制定修改61项制度。注重机关作风建设,坚决整治违反中央八项规定精神突出问题,持续开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”活动,机关干部整体素质持续提高、履职能力持续增强、工作作风持续向好。这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于全国人大及其常委会长期以来的关心指导,得益于全区各级人大及其常委会的辛勤工作,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力,得益于全区各级各方面和社会各界的大力支持。在此,我代表自治区党委,向为宁夏发展付出辛劳、作出贡献的全区历届各级人大代表和人大工作者致以崇高敬意!向关心和支持人大工作的社会各界人士表示衷心感谢!

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,宁夏与全国一样,即将建成全面小康社会,乘势而上开启新征程。自治区党委十二届八次、九次全会深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,明确要求要牢记习近平总书记嘱托、抓住“三个着力”重点任务,守好“三条生命线”,走出一条高质量发展的新路子,建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。实现这一目标,必须充分发挥人民代表大会制度的政治优势,动员组织全区上下共襄伟业。全区上下要深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持从走过的奋斗历程中坚定前行信心,从取得的成功经验中汲取丰厚滋养,从担负的光荣使命中激发不竭动力,从伟大的人民群众中汇聚磅礴力量,不断开创新时代人大工作新局面。

人民代表大会制度作为国家根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度性安排。做好新时代宁夏人大工作,必须坚持党的全面领导。中国共产党的领导地位是我们党团结带领中国人民在长期革命、建设、改革实践中形成的,是历史的选择、人民的选择。十三届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》,明确把中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征载入了宪法。党的十九届四中全会把党的领导制度作为制度建设和治理体系建设“四梁八柱”的“主梁”,置于中国特色社会主义制度的统领地位,抓住了国家治理的关键和根本。没有党的领导,人民代表大会制度就不复存在;没有党的领导,实现人民当家作主就无从谈起;没有党的领导,推进全面依法治国就失去根基。必须坚定坚持党的全面领导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的主张同人民意志统一起来,把对党负责与对人民负责统一起来,通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻、充分体现、有效执行。做好新时代宁夏人大工作,必须坚持人民主体地位。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深地植根于人民群众之中。我们国家的名称、各级国家机关的名称都冠以“人民”的称号,这是对社会主义政权的基本定位。发展社会主义民主政治就是要体现人民共同意志,保障人民合法权益,激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证和发展人民当家作主,做到始终为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。做好新时代宁夏人大工作,必须坚持全面依法治理。人民代表大会制度作为保证人民当家作主的根本政治制度,必须有健全的法治作保障。只有发挥好法治的经济发展助推器、社会运行调节器作用,才能有效应对风险挑战,更好解决矛盾问题,维护政治安全、保证长治久安、增进人民福祉。必须把依法治理作为党领导人民参与社会治理的基本方略,通过人民代表大会制度推动建设法治体系,依照人大及其常委会制定的法律法规来展开各项事业、推进各项工作、加强各项治理。做好新时代宁夏人大工作,必须坚持不断创新发展。面对新时代新要求,应对新矛盾新挑战,人大工作不能故步自封、停滞不前。只有不断适应新形势、解决新问题,才能始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势,才能与时俱进地实现自我完善、自我发展。必须坚持“总结、继承、完善、提高”的原则,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合宁夏实际,多出新招好招,多讲真话实话,多提妙策良策,不断改进工作,推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展,在建设美丽新宁夏中有更大作为。

二、服务中心大局,发挥人大及其常委会职能作用

习近平总书记强调,地方人大及其常委会要结合地方实际,创造性做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。各级人大及其常委会要聚焦党委中心工作,更好发挥“两个机关”的职能作用,全面履行好宪法法律赋予的各项职责。

一是地方立法要高质高效。立法对改革发展具有引领推动作用,高质量发展必须要高质量立法。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,立足全区改革发展实际,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,做到不抵触、有特色、可操作、起作用,切实用良法促进发展,让善治守护平安。要突出立法的精准性。坚持问题导向,突出重点领域,认真做好与国家法律法规相配套的实施性立法,积极探索推进可以体现宁夏特色的创制性立法,聚焦推动高质量发展、深化改革开放、黄河生态保护、实施乡村振兴、保障改善民生等重点任务,抓好惠民立法、环保立法、弘德立法,把“党言党语”转化为“法言法语”,以更优质的制度供给推动更高水平地开放、更大力度地改革、更高质量地发展。要注重立法的规范性。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,遵循立法规律,规范立法程序,严格立法要求,建立重要法规条款单独表决等机制,加强备案审查制度和能力建设,实现由“关门立法”向“开门立法”转变,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。宁夏在全国率先建成了覆盖区、市、县、乡的规范性文件备案审查信息平台,一定要利用好。要提高立法的实效性。坚持立良法、立好法、立管用的法,对改革发展急需、群众愿望强烈、各方共识度高的立法项目,加快节奏、提高效率、及时出台;对实践证明行之有效的改革成果、成功经验、管用做法,及时固化为制度、上升为地方性法规;对不适应改革要求的地方性法规和政府规章,及时修改或废止;对需要探索试点的领域事项,按照法定程序作出授权,先行先试,确保立一件成一件。银川市人大坚持把立法强制性与社会主义核心价值观导向性结合起来、在西北地区率先制定文明行为促进条例,中卫市人大着眼生态环境保护、制定农作物秸秆处置条例,为各项重点工作提供了法制保障。各级党委政府特别是政府部门要加强与人大立法机构的工作协调,通过立法把更多规定转化为可操作的地方性法规,使行政行为有法可依。2015年十二届全国人大三次会议修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权,这是推进社会治理、提高治理效能的有效抓手,各设区的市一定要发挥好地方立法权的作用。

二是实施监督要从严从实。人大监督的职权来自人民、代表人民、为了人民,具有广泛的人民性和严肃的法定性,是其他形式的监督所不能取代的。各级人大及其常委会要强化“不监督就是失职,监督不到位也是失职”意识,加强对“一府一委两院”工作的监督,推进有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。要突出监督重点。围绕总书记反复强调的事、党中央决策部署的事,紧盯事关大局的事、群众关心的事,选准切入点、找准用力点,把推动经济结构调整、产业优化升级、重点领域改革、决胜脱贫攻坚、优化营商环境等工作落实作为监督重点,做到党委工作主题明确到哪里、人大力量就聚焦到哪里,党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里,党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。要创新监督方式。准确把握人大监督的性质和特点,坚持依法监督、正确监督、科学监督,综合运用专项审议、专题询问、执法检查等形式,探索引入第三方评估、网络监督等机制,有效整合监督资源、形成监督合力,特别是对一些瓶颈顽疾、久拖不决、反复出现的问题,实行销号管理、挂账督办。要增强监督实效。既要敢监督、多用“放大镜”查找问题,又要善监督、多用“显微镜”检视剖析,还要会监督、多提建设性意见建议,使监督过程成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。固原市人大对专题询问和工作报告测评采取电视台全程转播、测评结果当场公布,监督效果非常好。“一府一委两院”及其职能部门要正确对待监督、自觉接受监督、主动配合监督,听得进逆耳之言、容得下反对之声,闻过则喜、从善如流,有则改之、无则加勉,做到满意声中听不满、不满声中求圆满,不断提高依法履职水平。

三是决议决定要聚心聚力。重大事项决定权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主的重要体现。各级人大及其常委会在作出各项决议决定中,必须提高站位,提高标准,确保科学、准确、权威,更好地凝聚人心、汇聚力量。要注重法定性、程序性。进一步明确人大及其常委会讨论决定重大事项的程序和范围,健全完善与“一府一委两院”的协调配合机制,探索人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度,完善政府重大决策出台前向人大报告制度,推动科学、民主、依法决策。要注重抓重点、议大事。紧盯事关全局、事关根本、事关长远的问题,人民群众十分关心、迫切要求、急需解决的问题,加强调研、咨询、论证,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的机制,确保及时作出决议决定。要注重督成效、抓落实。加强对决议决定事项贯彻落实情况的监督检查,建立健全督促落实机制、责任追究机制,一盯到底、一抓到底,确保人大及其常委会作出的决议决定得到全面实施、有效落实。

四是选举任免要依法依规。选举任免是一项政治性、法律性、政策性、程序性极强的工作。各级人大及其常委会要紧紧围绕党委决策,依法行使好选举权任免权,确保党委组织意图顺利实现。要坚持党管干部原则。正确处理党管干部与依法任免的关系,建立完善人大选举任免工作沟通协调机制,实现党内工作程序与人大法定工作程序有机结合,保证党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员,切实提高选任干部的公信力。要确保选举风清气正。严格依照选举法和地方组织法有关规定办事,深刻汲取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训,严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为,确保选举结果组织满意、人民满意。要落实宪法宣誓制度。严格执行国家机关工作人员正式就职时向宪法宣誓的要求,激励和教育国家工作人员带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。石嘴山市人大对任命的政府部门主要负责人分批开展履职评议,增强了依法履职、接受监督的意识,促进了法治政府建设,要认真总结推广。

五是代表工作要精准精细。人大代表依法履行职责、充分发挥作用,是促进人民代表大会制度不断发展的动力和源泉。宁夏1.65万名五级人大代表,是全区680多万各族群众的“代言人”,是推动宁夏改革发展稳定的“生力军”,把他们的作用发挥好了,就能够有效汇聚民意、集中民智、赢得民心。各级人大及其常委会要把代表工作做得更扎实更深入更细致,更好地支持和保障人大代表依法履职。要拓展“两个联系”的深度。密切人大常委会同代表、代表同人民群众的联系,是做好人大工作的力量所在、优势所在,要继续坚持、不断深化,健全人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表机制,建好人大代表之家,用好科技信息手段,组织代表与群众“面对面”常交流、“键对键”勤沟通,当好人民群众的“知心人”。吴忠市人大在所有乡镇建成人大代表之家基础上,同步健全代表例会、代表小组活动、接待选民等配套制度,为基层代表能履职、好履职搭建了平台。人大代表是一种荣誉,更是一种职务;是一份重托,也是一份责任,要教育代表树立“人民选我当代表、我当代表为人民”的理念,围绕中心、贴近民心,用接地气的宣讲形式把党的“好声音”传递下去,帮助党委政府多做解疑释惑、化解矛盾、促进和谐的工作,为改革发展稳定凝聚共识、增强合力、团结鼓劲。要保障代表履职的力度。多想办法、热情服务,为代表出席大会、列席会议、提出议案建议、参加活动及履行其他法定职责创造条件、提供方便,尤其是代表所在部门(单位)要积极支持代表执行职务,在时间、经费、待遇上提供服务、做好保障。人大工作的发展靠代表、水平看代表,要把提高代表履职能力摆在突出位置,加强学习培训交流,拓宽知情知政渠道,建立履职激励机制,引导他们以更强意识、过硬本领履好职、尽好责。要提升维护权益的温度。坚持把“民生小事”当作“当家作主”的大事,立法要贯穿民生主线、监督要突出民生导向、议案建议要体现民生需求,做到人民有所呼、人大有所应。针对马春杨代表提出的“加强我区儿童福利机构发展”建议,自治区人大常委会推动自治区政府有关部门制定《关于进一步加强我区儿童福利服务工作的意见》,去年争取到中央彩票公益金1200万元用于基层儿童福利机构建设,促进了儿童福利事业发展。维护人民权益的工作就是要向脱贫攻坚、教育医疗、食品安全等民生领域发力,多找问题症结、多谋前瞻方案、多提管用建议,推动“一府一委两院”及有关部门认真办理代表议案建议,取得更多群众得实惠、能受益的民生成果。

三、加强党的领导,切实为人大工作提供有力保障

加强党对人大工作的领导,既是各级党委的重要职责,也是做好人大工作的根本保证。各级党委要把人大工作摆在重要位置,把党的领导贯穿人大工作始终,积极支持人大及其常委会依法履职。

一是要加强全面领导。党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视人大工作,总书记每年全国两会都参加有关代表团审议,连续6年主持召开中央政治局常委会听取全国人大常委会党组工作汇报。近期,自治区党委常委会将召开会议,听取自治区人大常委会党组工作汇报。党的领导坚持得越好,人民当家作主就实现得越充分,依法治国就发展得越顺利,人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显,在这个重大原则上,决不能含糊,决不能削弱,决不能放松。要强化领导责任。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局、列入重要议事日程,与经济社会各项事业统一部署、统一推进、统一落实。特别是党委主要负责同志要按照有关规定出席人大会议、参加代表团讨论,经常过问人大工作,给人大出题目、交任务、提要求,带头参加人大重要活动,带头履行代表职责,带头密切联系群众,示范带动各方面支持人大及其常委会依法履职。要完善领导制度。坚持和完善党委常委会议定期听取人大党组工作、常委会工作情况汇报制度,及时了解人大工作进展情况,研究解决重大事项和重要问题,每届党委要召开1次人大工作会议。不断健全重要情况反馈、重点决策征求人大意见等机制,认真落实各级人大负责人列席党委常委会会议、向人大常委会党组通报党委工作部署等制度,建立健全党委与人大常委会、“一府一委两院”相关负责人联席会议制度,确保在党委的领导下协调一致、开展工作。这几年,我们建立了自治区四大领导班子秘书长联席会议制度,梳理工作、通报情况,促进了各方面围绕自治区党委决策部署密切配合、统筹力量、抓好落实,要坚持好、完善好。要提升领导能力把不忘初心、牢记使命作为终身课题、永恒课题,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院教学计划,加大教育培训力度,让各级领导干部掌握人大工作理论,把握人大工作规律,熟悉人大工作方法,自觉做中国特色社会主义的坚定维护者、宪法法律的自觉遵守者、人民代表大会制度的忠实实践者。

二是要强化自身建设。随着中国特色社会主义民主政治建设的纵深推进,对人大自身建设也提出了新的更高要求。要准确把握时代脉搏,紧跟新的形势要求,积极探索新途径、新方式、新举措,守规不守旧、出新不出格,在守正创新中不断加强人大自身建设。要加强政治建设。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,自觉运用党的创新理论武装头脑、凝聚共识、指导实践,引导广大党员、干部和人大代表不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,履行管党治党主体责任,严格执行请示报告制度,做到一切重要工作、一切重要事项都在党的领导下进行。要加强组织建设。加快人大专委会分党组设置,加强机关党组、分党组、基层党组织建设优化常委会组成人员年龄结构、知识结构、专业结构,充实加强人大专门委员会、工作委员会力量,重视关心人大机关干部队伍建设,建立适合国家权力机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的组织体系、过硬队伍,做到让党放心、让人民满意。要加强作风建设。一以贯之执行中央八项规定及实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,鼓足真抓实干之劲,严守纪律规矩之戒,主动到改革发展的一线、急难险重的前线、矛盾集中的“火线”开展工作。组织安排大家到人大工作,是对大家阅历、经验、能力和作用的认可、尊重,任何时候党的意识不能淡化、政治责任不能虚化、纪律要求不能弱化,要强化一线意识、担当意识,重实干不应付,扛硬事不推脱,敢较真不糊弄,树立人大新形象,展现人大新风采。

三是要创造良好环境。各级党委、政府、监察、司法机关以及人民团体和社会组织要从坚持和完善人民代表大会制度的高度,用心用力做好各项工作,着力构建上下联动、纵向协同、整体发力的工作格局。要提供必要条件。这些年,自治区党委对人大工作高度重视、大力支持,在领导力量、干部配备、财政投入等方面做了许多工作,为人大工作顺利推进提供了有力保障。要继续加大力度,及时解决问题,保障经费支出,进一步改善人大工作条件。要夯实基层基础。县乡人大贴近基层、贴近群众,加强县乡人大建设,是提高人大工作整体水平和党的执政基础的重要举措。从宁夏的情况看,县乡人大建设方面还有一些不足,主要是编制偏少、人员老化,尤其是乡镇人大干部专而不专,会议程序不规范、内容不充实、质量不够高。要认真落实党中央和自治区党委有关要求,加强县乡人大工作规范化建设,推动基层人大工作持续健康发展。要营造浓厚氛围。深入开展人民代表大会制度理论和实践研究,加强正确舆论引导,广泛宣传人民代表大会制度的内涵、性质、历史、功效,广泛宣传人大工作和人大代表履职的生动实践,努力营造全社会关心、支持和促进人大工作的浓厚氛围。

时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,更加奋发有为地做好新时代人大工作,为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

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  来源: 《宁夏人大》2020年第2期 技术编辑: 王赟
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